摘要:1月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，將于6月1日起施行。
1月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于6月1日起施行?！掇k法》明確了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先制定跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品、過(guò)程或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);取消條文強(qiáng)制，實(shí)行技術(shù)要求全部強(qiáng)制，并對(duì)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性作出了明確要求，以確保技術(shù)內(nèi)容的可驗(yàn)證、可操作;不再公示標(biāo)準(zhǔn)起草人和起草單位，公眾可以通過(guò)相關(guān)平臺(tái)查詢，要求起草人員不得承擔(dān)技術(shù)審查工作;此外，《辦法》對(duì)過(guò)渡期的時(shí)間限定也做了明確要求。
通過(guò)《辦法》不難看出，未來(lái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注服務(wù)、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的技術(shù)?！掇k法》對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理部門(mén)有了更為明確的要求，可防止多頭管理、權(quán)責(zé)不清晰帶來(lái)的實(shí)際操作問(wèn)題。
現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)急需更新
近年來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助力下，人們對(duì)美的要求越來(lái)越高，化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。但是，化妝品產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品種類(lèi)多、更新速度快、產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)較低等原因，產(chǎn)業(yè)所涉及的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)并不多。
現(xiàn)行化妝品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共139項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)136項(xiàng)。按標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型來(lái)看，通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)(其中原料標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng))、方法標(biāo)準(zhǔn)93項(xiàng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。
目前，我國(guó)化妝品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)品類(lèi)別可以分為清潔類(lèi)化妝品標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理類(lèi)化妝品標(biāo)準(zhǔn)、美容修飾類(lèi)化妝品標(biāo)準(zhǔn)、化妝品原料類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、化妝品用具及包材標(biāo)準(zhǔn)以及其他標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型可以分為通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又可以分為化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、原料標(biāo)準(zhǔn)、化妝品雜品標(biāo)準(zhǔn)(化妝品用具、包裝容器)。
化妝品強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、化妝品安全性評(píng)價(jià)程序和方法、化妝品標(biāo)簽管理方面。在產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生安全性指標(biāo)方面，均存在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)年代已久，與當(dāng)前化妝品相關(guān)法規(guī)已不相適應(yīng)。
此外，被化妝品監(jiān)管人員廣泛引用參考的《消費(fèi)品使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽》(GB5296.3-2008)，隨著化妝品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展、化妝品相關(guān)法規(guī)的變遷，部分條款已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，亟待調(diào)整。近年來(lái)，化妝品方面的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)難度較高。
總之，現(xiàn)有化妝品領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的不匹配，迫切需要涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)工藝安全的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，以規(guī)范快速發(fā)展的化妝品產(chǎn)業(yè)，保障人民群眾化妝品使用安全。
監(jiān)管工作面臨挑戰(zhàn)
目前，在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《消費(fèi)品使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽》(GB5296.3-2008)。在該標(biāo)準(zhǔn)中，除第七章為推薦性條款外，其余均是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?！断M(fèi)品使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽》(GB5296.3-2008)主要對(duì)化妝品標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)內(nèi)容做了規(guī)定。
根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，化妝品標(biāo)簽中所含內(nèi)容應(yīng)包含產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者、凈含量、成分表、保質(zhì)期、備案文號(hào)、警示語(yǔ)等。因此，消費(fèi)者可以通過(guò)化妝品標(biāo)簽快速了解產(chǎn)品的基本信息，標(biāo)簽成為消費(fèi)者直觀認(rèn)識(shí)所購(gòu)買(mǎi)化妝品的重要途徑?；诖?，該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在化妝品監(jiān)管中占據(jù)舉足輕重的地位，成為審核產(chǎn)品標(biāo)簽的重要依據(jù)。
隨著我國(guó)化妝品領(lǐng)域法規(guī)的制修訂以及化妝品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是2018年11月開(kāi)始，進(jìn)口非特殊用途化妝品由原來(lái)的許可審批改為在全國(guó)范圍內(nèi)備案后，《消費(fèi)品使用說(shuō)明化妝品通用標(biāo)簽》(GB5296.3-2008)已無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
以標(biāo)準(zhǔn)中第六章對(duì)全成分標(biāo)識(shí)的要求為例，與歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)化妝品全成分標(biāo)識(shí)的要求相比，彩妝類(lèi)產(chǎn)品存在國(guó)內(nèi)、國(guó)際要求不一致的情形，導(dǎo)致在產(chǎn)品審查工作中，出現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品實(shí)際配方真實(shí)性較難判定的情況。此外，我國(guó)對(duì)化妝品標(biāo)簽中保質(zhì)期的規(guī)定是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期或生產(chǎn)批號(hào)和限期使用日期，這與目前國(guó)際上常用的開(kāi)蓋后保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)方法不同。
諸如此類(lèi)的問(wèn)題在化妝品監(jiān)管領(lǐng)域較為常見(jiàn)。因此，未來(lái)化妝品監(jiān)管領(lǐng)域國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)該從保護(hù)消費(fèi)者的角度出發(fā)，出臺(tái)更為科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)。
△《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，來(lái)源/國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求
強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重要手段。建立科學(xué)、合理的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民身體健康等起著至關(guān)重要的作用。
在化妝品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，跨界合作、跨領(lǐng)域合作的化妝品產(chǎn)品越來(lái)越多。例如，飲品格瓦斯與護(hù)膚水品牌合作、大白兔奶糖與潤(rùn)唇膏合作推出化妝品，產(chǎn)品一上市就獲得消費(fèi)者的廣泛喜愛(ài)。但是，針對(duì)這種跨界合作的化妝品產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還未建立。
從化妝品監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，此類(lèi)產(chǎn)品可能對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，消費(fèi)者有時(shí)難以判斷產(chǎn)品是否屬于化妝品;從企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)角度來(lái)看，此類(lèi)產(chǎn)品吸引力十足，借助“網(wǎng)紅”推廣、概念營(yíng)銷(xiāo)等方式，可收獲大量“粉絲”，使合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏。
如何既確保消費(fèi)者的化妝品使用安全，又滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求?《辦法》無(wú)疑提供了強(qiáng)有力的制度保障。
《辦法》第四條明確，制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持通用性原則，優(yōu)先制定適用于跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品、過(guò)程或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行技術(shù)要求全部強(qiáng)制，這為未來(lái)制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)掃清了制度障礙，為監(jiān)管工作得到強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支撐夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，《辦法》第六條提出，制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這有利于未來(lái)對(duì)進(jìn)口非特殊用途化妝品的管理，避免國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩套評(píng)價(jià)方法帶來(lái)的監(jiān)管難題。此外，《辦法》的出臺(tái)也有助于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》已不能完全滿足當(dāng)前化妝品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。今年初，會(huì)議審議通過(guò)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案)》，在化妝品行業(yè)“一石激起千層浪”，30年未修訂的上位法發(fā)生了大變革，未來(lái)對(duì)化妝品領(lǐng)域的監(jiān)管將從重事前許可轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。
《辦法》的出臺(tái)，有利于化妝品行業(yè)從產(chǎn)品的安全性角度出發(fā)，建立健全產(chǎn)品原料、工藝、包材等方面的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供原料選擇依據(jù)。不同種類(lèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他化妝品耗材的選擇標(biāo)準(zhǔn)，將為化妝品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)開(kāi)發(fā)及驗(yàn)證工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障，從而確?；瘖y品產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的安全可控。同時(shí)，進(jìn)一步為化妝品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出安全、合格的產(chǎn)品提供技術(shù)支撐，有助于化妝品企業(yè)更好落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)化妝品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為。
隨著《辦法》的出臺(tái)，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)化妝品行業(yè)將會(huì)在保障產(chǎn)品安全的技術(shù)方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。化妝品領(lǐng)域的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將更加適合化妝品產(chǎn)業(yè)實(shí)際，有利于促進(jìn)化妝品行業(yè)自律，促進(jìn)化妝品行業(yè)的良性發(fā)展。
同時(shí)，涉及化妝品人身健康安全的管理要求將更加明確，在保證產(chǎn)品使用安全的前提下，給予化妝品企業(yè)和產(chǎn)品更多的發(fā)展和創(chuàng)新空間，助力化妝品研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更多選擇，滿足人們對(duì)安全高質(zhì)量化妝品的需求。
